首页
> 网站发布 > 最新发布
视力保护:
关于加强乡镇政府服务能力建设 实施方案的通知
日期:2018-10-17 访问次数: 字号:[ ]

中共肃南县委办公室  肃南县人民政府办公室印发关于加强乡镇政府服务能力建设实施方案的通知 

各乡(镇)党委、乡(镇)政府,县直及省市驻肃各部门、单位:

《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                                             中共肃南县委办公室  肃南县人民政府办公室

                                                                                                                                        2018年10月16日


关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案

加快乡镇政府职能转变,增强服务意识,强化服务功能,提升服务效能,根据中央及省市加强乡镇政府服务能力建设的意见精神,结合我县实际,现就加强乡镇政府服务能力建设制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省市安排部署,主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向,以强化乡镇政府服务功能为重点,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,有效提升乡镇政府服务水平,切实增强人民群众的获得感和幸福感。到2020年,乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

二、重点任务

(一)强化乡镇政府服务功能

1.加强乡镇政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务职能:

(1)巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务。(牵头单位:县教体局;责任单位:各乡镇政府)

(2)推动以新型职业农牧民为主体的农牧村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持、家政服务、老年教育与养老服务等劳动就业服务。做好基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险等社会保险服务。(牵头单位:县人社局;责任单位:各乡镇政府)

(3)做好社会保障工作,落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境(留守)儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务。(牵头单位:县民政局;责任单位:县残联、团县委、县妇联、各乡镇政府)

(4)深化医疗体制改革,抓好公共卫生、基本医疗、健康促进、医养结合、计划生育等基本医疗卫生服务。(牵头单位:县卫计委;责任单位:各乡镇政府)

(5)践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县文广局、各乡镇政府)

(6)推动非物质文化遗产保护传承,重视历史文化村镇及传统村落的保护和发展,加强广播电视户户通、文化服务等数字化建设,开展全民阅读、全民健身、群众文艺创作及送文艺、送电影、送文化下乡等公共文化体育服务。(牵头单位:县文广局;责任单位:县教体局、县文联、各乡镇政府)

(7)落实生态环境保护责任,加强对美丽乡村建设、危旧房改造、垃圾处理、特色小城镇建设等监督指导,提高村镇规划建设管理水平。(牵头单位:县建设局;责任单位:县委农办、县环林局、各乡镇政府)

(8)乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农牧业经济发展、农牧民基本经济权益保护、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、老年人权益维护、消防安全、农牧村危旧房改造、国防动员等其他公共服务。(责任单位:各乡镇政府)

2.扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县政府及其职能部门行使的行政强制、行政处罚以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项,确需乡镇配合或委托乡镇承办的有关事项,要按照权责对等原则,依法下放乡镇政府。重点扩大乡镇政府在农牧业发展、农牧村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。县直职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。要依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确下放事项、程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则和权责关系,确保下放权力接得住、用得好。(牵头单位:县审改办;责任单位:县法制办、各乡镇政府)

3.推进乡镇行政综合执法改革。按照《肃南县乡镇行政综合执法体制改革实施方案》(县委办发〔2018〕90号)要求,在不增加机构、编制、人员和财政负担的前提下,按照“精简、统一、效能”的原则,整合县直执法职能部门在乡镇的派驻机构和下属单位的执法职能及执法力量,组建设立乡镇行政综合执法大队,实行“条块结合、协调配合”的双重管理体制,日常工作由乡镇党委、政府统一指挥调度,业务工作接受县直对口部门指导监督。积极探索建立“一个执法主体,一支执法队伍,一个执法平台,一套执法规范”四位一体的运作模式。通过强化乡镇政府对属地执法事项的综合协调、统一指挥,整合各方执法力量,形成工作合力。同时,不断探索完善乡镇政府对派驻执法机构和人员的日常管理、考核评价等管理机制。(牵头单位:县编委办;责任单位:县法制办、各乡镇政府)

4.统筹乡镇事业站所管理体制改革。结合党政机构改革和事业单位分类改革,坚持从实际出发,紧紧围绕农牧民群众迫切需要乡镇政府提供的农牧业技术、民生、经济发展、生态环境保护等公益服务职能,有机整合各项职能,科学合理设置事业单位。进一步强化乡镇政府对隶属上级业务部门、面向乡镇服务事业单位的协调统筹,建立协调机制,理顺条块关系,加强双方合作配合,使其更好地融入乡镇整体工作。(牵头单位:县编委办;责任单位:县直有关部门、各乡镇政府)

5.强化乡镇政府脱贫攻坚服务职能。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,全面落实省委省政府脱贫攻坚决策部署,做好贫困人口的精准识别和动态管理,抓实建档立卡工作。聚焦重点领域,盯紧脱贫目标,逐村逐户确定脱贫时序,制定脱贫计划,全面实现“两不愁,三保障”。支持引导贫困村、贫困户自主确定扶贫项目,抓好项目申报和实施,全面参与项目的监督和评估,及时报告项目计划和资金执行等情况,为贫困户提供资金、项目、技术和信息服务。加强农牧村的“三资”管理,深化农牧业供给侧结构性改革,大力培育发展专业合作、股份合作等农牧民专业合作经济组织。深入推进农牧村“三变”改革,盘活农牧村资源配置,推动农牧业产业转型升级,拓宽农牧民增收渠道,壮大村集体经济。(牵头单位:县委农办;责任单位:县农牧委、各乡镇党委、政府)

6.强化乡镇政府化解矛盾和维护稳定职能。坚持“打防结合、预防为主、区别对待、综合治理”方针,加强基层社会治安综合治理,落实综治领导责任制。探索建立基层矛盾纠纷多元化解机制,对于一般矛盾纠纷和轻微违法案(事)件,尽可能通过教育引导、民主协商、人民调解、行政调解、司法调解等手段解决,防止矛盾升级、事态扩大;对于因房屋拆迁、项目资金分配、资源权属纠纷、村级换届选举、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷隐患,要早发现、早排查、早报告、早控制,配合上级主管部门综合施策、依法处置、妥善解决,努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。(牵头单位:县维稳办;责任单位:县法院、县司法局、县公安局、县信访局、县法制办、各乡镇政府)

(二)优化乡镇基本公共服务资源配置

7.推进城乡基本公共服务规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,打破城乡界限,加快城乡公共服务一体化发展进程。以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据,结合城镇化和人口老龄化发展趋势,完善基本公共设施规划布局,实现基本公共服务全覆盖。加强中心镇、重点镇和特色小城镇公共服务和基础设施建设规划,促进服务资源高效配置和有效辐射。推进公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造,为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件。推进乡镇现有公共服务资源优化整合,推动县城优质公共服务资源向农牧村延伸。对人口减载地区、困难偏远地区,要合理保留和科学完善基本公共服务设施。完善流动人口基本公共服务制度,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。2020年底前制定全县城乡基本公共服务标准体系,强化标准体系的引导约束机制。(牵头单位:县发改委;责任单位:县财政局、县公安局、县建设局、各乡镇政府)

8.改进乡镇基本公共服务投入机制。县政府要加大对乡镇基础设施建设、基本公共服务项目和社会事业发展投入力度,促进城乡统筹发展。依据土地利用总体规划和城乡规划,重点加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施建设,促进服务资源高效配置和有效辐射,不断提升基层组织运转保障和服务群众的能力和水平。乡镇政府要硬化预算约束,强化预算执行,规范经费支出,严格监督管理,严禁举借新债,不得因改善乡镇基本公共服务而举借债务。(牵头单位:县发改委;责任单位:县财政局、各乡镇政府)

(三)创新乡镇公共服务供给方式

9.建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法,落实党建带群建,支持群团组织通过领办项目、购买服务等方式为群众提供专业化精细化服务。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农牧村集体经济组织的权责边界,完善村级组织运转经费保障机制,为村级组织开展工作提供有力支撑。积极健全城乡社区治理机制,完善服务体系,充分发挥社会工作人才在乡镇公共服务中的作用。乡镇政府要加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等支持,鼓励社会组织通过政府购买社会服务项目或岗位等方式,在乡镇各站所和公共服务平台配置社会工作者,发挥社会工作人才在乡镇公共服务中的作用。扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体,允许将财政资金形成的资产以“折股量化”的方式转交农牧民专业合作社持有和管护,支持其发展。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。(牵头单位:县委组织部、县农牧委、县民政局;责任单位:各群团组织、县财政局、各乡镇党委、政府)

10.加大乡镇政府购买服务力度。要加强乡镇政府购买服务公共平台建设,要根据县政府及相关部门授权或委托,也可作为购买主体,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,应尽可能交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转变。应当由政府直接承担的行政管理性事务,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项,不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。县财政部门要制定乡镇政府购买服务指导性目录,重点在教育、就业、文化、体育、医疗卫生、社会救助、养老、儿童保护、残疾人权益保障、三农、住房保障、社区服务、公共法律服务等领域推行政府购买服务,编制乡镇年度购买服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容,完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。鼓励和引导具备法人资格的农牧村集体经济组织、农牧民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目。(牵头单位:县财政局;责任单位:县直有关部门、各乡镇政府)

11.进一步提升乡镇政府公共服务效能和信息化水平。整合乡镇各类公共服务资源,按照“因地制宜、分类设立、优化完善”的原则,统一设置乡镇便民服务大厅,集中办理群众的社会保障、城乡低保、卫生计生、农村宅基地、户籍管理、惠农资金查询、商事登记(个体工商户、农牧民专业合作社)、税务申报等便民服务工作。健全和优化服务流程,推行首问负责制、一次性告知制度。积极推行“互联网﹢政务服务”,依托县政府门户网站或甘肃政务服务网肃南县子站,加强乡镇政府政务平台建设,积极创造条件推动县与乡镇之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,建立线上线下数据共享的公共服务信息综合服务平台,实行“乡镇前台综合受理,县、乡镇后台分类办理,乡镇统一窗口出件”服务流程,逐步实现县、乡镇政务服务事项“一窗受理、集成服务”模式,实现全县域通办和全流程效能监督。扩大服务事项网上受理的数量和种类,简化办事流程,从根本上解决好为民服务“最后一公里”问题。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县发改委、县网信办、县工信局、各乡镇政府)

12.健全公共服务需求表达和反馈机制。探索建立公共服务决策听证制度和绩效评价机制,建立完善公共服务向社会公示制度,严格落实党政领导信访接待日、接待周制度,加大开门接访、下访走访力度,不断畅通群众信访渠道。强化人民建议征集、矛盾纠纷排查、网上信访、信访代理、信访听证等工作,依法及时就地解决群众合理合法诉求。健全乡镇党委领导的民主协商机制,落实好重大事项听证制度,坚持重要会议旁听制度。建立健全人民建议征集制度,明确建议征集的方式、途径、建议及处理的程序、机制。建立人大代表、政协委员接待日制度,定期听取、收集群众意见、建议。健全乡镇政务公开制度,完善乡镇政务公开和村(居)务公开联动机制,做到重要事项随时公开,一般事项定时公开。充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用,及时发布乡镇政府信息。积极应用大数据、云计算等先进理念、技术和资源,及时了解公共服务需求,动态掌握实施效果。(责任单位:县人大办、县政协办、县民政局、县信访局、县工信局等部门单位,各乡镇党委、政府)

(四)加强组织保障

13.增强乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心,是农村牧区基层组织建设的龙头,要始终坚定正确政治方向,强化政治引领功能,担负起乡镇政府服务能力建设的领导核心责任,有效推动农牧村经济社会持续健康发展。严格落实党建工作责任制,全面加强乡镇党委自身建设,加大抓村力度,严肃党组织生活,严格党员教育管理,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实把农村牧区基层党组织建设成为落实党的政策、带领农牧民脱贫致富、密切联系群众、维护农牧区稳定的坚强领导核心。(牵头单位:县委组织部;责任单位:各乡镇党委)

14.加强乡镇干部队伍建设。认真贯彻落实省委办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》,建立健全符合有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,有计划地选派县直机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职,通过公开招录、招聘等形式,充实乡镇干部队伍。公务员和事业编制工作人员考录招聘向乡镇倾斜,加大从优秀应届高校毕业生、大学生村官和符合条件的优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。加强乡镇干部正向激励,落实公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、带薪年休假等制度,完善乡镇干部表彰机制。有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。严格执行新录用乡镇公务员五年最低服务年限规定,县直机关未经组织部门批准,不得借调乡镇干部。建立符合乡镇特点的事业单位专业技术人员岗位聘用、职级晋升和职称评定倾斜政策,确保乡镇事业单位专业技术人员留得住、用得好、待遇有保障。加强“全科型”乡镇干部培养,建立乡镇干部定期轮训制度,提高乡镇干部综合素质和服务能力。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县编委办、县人社局、各乡镇党委、政府)

15.加强农牧村实用人才队伍建设。强化乡镇政府在农牧村实用人才队伍建设方面的统筹规划、人员组织、场地提供和政策扶持等公共服务职能,建立健全乡镇农牧村实用人才培训基地。深入实施新型职业农牧民培育工程,采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式,加大生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农牧民培育力度。建立乡镇农牧村实用人才培养培训制度,实现农技培训常态化,为全力助推乡镇农牧业农牧村经济发展培养储备有文化、懂技术、会经营的新型农牧村实用人才。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县农牧委、县人社局、各乡镇政府)

16.改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据,结合不同乡镇实际,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,推行一次性综合考核,探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法,建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考,对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经省委和省政府批准,不得对乡镇设置“一票否决”事项。(责任单位:县委组织部、县督查考核局、各乡镇党委、政府)

17.强化乡镇政府监督管理。进一步健全完善乡镇政府权力清单和责任清单工作,落实动态调整和管理机制。健全乡镇议事规则和决策程序,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度,构建乡镇行政权力运行制约和监督体系。加强对乡镇政府的经常性指导和监督,充分发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用,强化监察、审计等专门监督。健全乡镇行政问责制度,明确问责事项和范围,规范问责程序,加大责任追究力度。对乡镇政府实行五年一轮审,加强对财政财务收支、党政主要负责人任期经济责任履行情况的审计监督,推行乡镇政府依法全面履行职责。(责任单位:县纪委监委、县审计局、县编委办、县审改办、各乡镇党委、政府)

18.切实加强乡镇政务诚信建设。建立健全乡镇公开承诺制度,明确基层政务公开工作机构、人员和职责,加强信息发布载体和信息查阅场所建设。进一步加大乡镇政务、财务公开力度,确保就业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入乡镇绩效考核体系。开展诚信乡镇、诚信村(社区)、诚信评价体系创建活动。(责任单位:县委组织部、县委宣传部、县财政局、各乡镇党委、政府)

三、实施步骤

(一)启动部署阶段(2018年10月底前)。出台加强乡镇政府服务能力建设工作实施方案和重点任务具体推进计划,分解工作任务,落实工作责任,制定工作措施,启动乡镇服务能力建设相关基础工作。

(二)组织实施阶段(2018­—2019年)。实施年度工作计划,健全完善加强乡镇政府服务能力建设、做好乡镇政府公共服务工作相关制度,总结推广典型经验,推动建立乡镇政府公共服务工作新机制。

(三)总结提高阶段(2020年—长期)。总结、分析工作开展和落实情况,查漏补缺,巩固前期成果,修订完善制度,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效的乡镇政府服务管理长效机制。

四、工作要求

(一)明确责任。加强乡镇政府服务能力建设工作是一项系统工程,各部门单位要认真履行职责,全力协作配合,共同抓好落实。牵头单位要切实发挥作用,推进工作计划的制定和实施,加强与有关单位的协调沟通,负责对所牵头的重点任务推进落实情况进行检查督导。责任单位要自觉协同,积极跟进,主动作为。各乡镇党委、政府要把加强乡镇政府服务能力建设工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导和统筹协调;乡镇党政负责人要切实履行“直接责任人”职责,充分发挥乡镇政府主体作用,对照上级部署要求,查找问题,研究提出改进措施,要结合实际,科学谋划乡镇政府服务能力建设的总体安排和推进步骤,制定切实可行的实施方案,抓好贯彻落实。

(二)确保进度。各部门单位要根据工作总体部署和时间要求,认真制定工作计划,稳步推进实施。牵头单位要在2018年10月底前研究制定重点工作实施方案,进一步细化目标、任务和措施,明确年度推进计划和工作路线图,切实做到每一项工作都有具体的目标、措施和时间表。康乐镇、明花乡要按照年度实施计划全力组织实施,确保在2018年底前,如期完成“加强乡镇服务能力建设示范乡镇”工作。建立工作进展情况报告制度,各牵头单位要及时将所牵头负责工作的实施方案和年度计划报送县委组织部备案,并于每年年底前报送当年推进落实情况。

(三)强化措施。县直有关部门要按照职能职责,强化部门协作,加强工作指导、政策支持和督促检查。要及时总结推广乡镇政府服务能力建设工作中的经验做法,推动整体水平的提升。县督查考核局要把加强乡镇政府服务能力建设工作推进情况列入年度督查重点,对年度重点任务进行专项督查。相关部门要加强对本实施方案贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估,及时向县委、县政府报告工作进展情况。

 


来源: 中共肃南县委办公室 肃南县人民政府办公室


打印】 【关闭

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统