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关于印发肃南县绿色通道退耕还林农田防护林工程补植补造(2018年—2020年) 实施方案的通知
日期:2018-12-26 访问次数: 字号:[ ]

肃南裕固族自治县人民政府办公室关于印发肃南县绿色通道退耕还林农田

防护林工程补植补造(2018年—2020年)实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县直有关部门、单位:

现将《肃南县绿色通道退耕还林农田防护林工程补植补造(2018年—2020年)实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                                   肃南县人民政府办公室

                                                                 2018年12月25日


肃南县绿色通道退耕还林农田防护林工程补植补造(2018年—2020年)实施方案

 

为深入学习贯彻习近平生态文明思想,特别是习近平总书记关于祁连山生态环境保护工作的重要指示批示精神,着力推进生态文明建设,提高绿色通道、退耕还林、农田防护林区域生态服务功能,完善长效管护机制,现就全县实施绿色通道、退耕还林、农田防护林工程补植补造工作制定如下方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“四个意识”,全面贯彻落实“山水林田湖草是一个生命共同体”和“绿水青山就是金山银山”理念,在全面抓好祁连山国家级自然保护区生态环境问题整改整治的基础上,统筹推进祁连山国家级自然保护区外围区域生态整治保护修复,深入实施大规模国土绿化行动,集中力量对县域内绿色通道、退耕还林、农田防护林管护问题和责任落实情况开展地毯式排查,对排查发现的问题坚决彻底整改,严格落实补植补造措施,提升生态功能,加强生态文明建设,真正筑牢西部生态安全屏障。

二、基本原则

(一)生态优先,保护第一。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力”理念,强化绿色发展的刚性约束,坚持人工干预与自然恢复相结合,加大对绿色通道、退耕还林、农田防护林保护修复力度。

(二)靠实责任,明确要求。进一步明确责任,各乡(镇)及环保林业部门是绿色通道、退耕还林、农田防护林管护问题排查整治的责任主体,党政主要领导要真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办。对排查发现的各类问题按照各自职责分工和时限要求,制定具体措施和办法,明确补植补造任务要求和工作标准,确保按时限完成整改。

(三)依法依规,综合施策。各乡(镇)、环保林业部门要组织力量,加大对辖区绿色通道、退耕还林、农田防护林的排查和日常巡查力度,切实落实管护责任,严肃查处违法占用、非法采伐、开垦等各类违法违规行为,用最坚决的态度、最有力的举措,务求坚决彻底及时整改到位。

(四)动真碰硬,严肃问责。各乡(镇)、环保林业部门要严格落实环境保护党政同责、一岗双责、终身追责和生态环保“一票否决”制度。对绿色通道、退耕还林、农田防护林补植补造任务及管护责任落实不力,造成严重后果的,依法依规严肃问责。

三、主要目标及任务

(一)主要目标

全县2018-2020年绿色通道、退耕还林、农田林网补植补造工程严格按照《造林技术规程》(GB/T15776-2016)进行作业,完成全县绿色通道、退耕还林、农田防护林补植补造面积共9220.2亩,其中绿色通道、退耕还林8020.2亩(生态林4891.4亩、经济林1159.6亩、明花乡树种变更为枣树后需补植面积1969.2亩)、农田防护林1200亩。补植补造苗木当年成活率达75%以上,补植补造完成三年后面积保存率达75%以上。苗木产地检疫率达100%,苗木调运检疫率达100%。具体实施年度及任务量如下:

1.在2018年补植补造的基础上,2019年度计划完成补植补造任务4441亩,其中:

皇城镇金子滩村和西水滩村完成退耕还林生态林补植补造102.5亩。

白银乡白银村完成退耕还林经济林补植补造165.3亩。

明花乡范围内退耕还林地补植补造3573.2亩,其中生态林补植1969.2亩,涉及许三湾、双海子、上井、黄河湾4个村和明海林场共计12户退耕还林农户;生态林补造1604亩,涉及祁鹿公司和许三湾、上井、前滩3个村共计5户退耕还林农户(详见附表)。            

农田林网补植补造600亩由明花乡政府组织实施,涉及农田林网的各村共同配合。

2.2020年度完成补植补造任务4779.2亩,其中:明花乡完成退耕还林补植补造4179.2亩(生态林补植1673亩,涉及许三湾等7个村共计24户退耕还林农户;生态林补造1511.9亩,涉及双海子等3个村共计10户退耕还林农户;明花乡经济林补造994.3亩,涉及双海子等3个村共计48户退耕还林农户)。

农田林网补植补造600亩由明花乡政府组织实施,涉及农田林网的各村共同配合。

(二)重点任务

1.实施绿色通道补植补造。县环保林业部门要切实担负起绿色通道监管责任,明海林场全面完成295亩补造任务,对非法占用、乱砍滥伐挖绿色通道林木等问题,依法依规严肃查处,并加大绿色通道生态保护舆论宣传引导,确保绿色通道监管工作有序推进,切实解决对绿色通道林木管护不到位的问题。

责任单位:县环保林业局、明海林场

完成时限:

(1)2018年对绿色通道地块进行枯死木采伐清理、造林地整理、供水管网铺设、废旧机井更新,完成100亩林木补造。

(2)2019年,对195亩绿色通道进行苗木栽植、灌水、管护等工作;每年春秋两季对新造林区域不达标面积进行再次补植补造,确保苗木保存率达到国家验收标准。

(3)2020年10月为检查验收阶段,对绿色通道补造管护情况进行县级自查,并做好国家、省、市全面核查验收。

2.实施退耕还林补植补造。对未按要求管护、浇水,导致树木缺水、林业有害生物频发,造成部分林木干枯死亡的退耕还林。各乡(镇)要组织退耕还林农户全面开展补植补种,按设计要求因地制宜抢时、抢墒补植补造,在补植补造工作中尊重自然规律,在种植技术上大力推广生根粉蘸根、地膜覆盖等适用技术。在种苗上严把苗木标准,把好起苗关、运苗关和栽植关,保证造林成活率,提高保存率。在退耕还林地设立永久性标牌立碑公示,明确标示管护区名称、范围、面积、护林人员责任和禁止事项等内容。

责任单位:相关乡(镇)政府、各乡(镇)退耕还林农户及相关林场

配合单位:县水务局、相关乡(镇)政府、相关村委会

完成时限:

(1)2019年1-3月,对退耕还林地进行申请追加采伐限额、枯死木采伐清理、造林地整理及栽植准备等工作;4 -5月,对退耕地还林地进行苗木栽植、灌水、管护等工作;6-9月为抚育管护阶段,完成幼林地的灌水、松土、施肥、林业有害生物防治、管护等工作;每年春秋两季对新造林区域不达标面积进行再次补植补造,确保苗木保存率达到国家验收标准。

(2)2020年10月为检查验收阶段,对退耕还林进行县级自查,并做好市级抽查和省级复查工作,接受省级全面验收和国家级核查验收。2020年之后持续提升巩固管护成果。

3.实施农田防护林补植补造。针对农田防护林网因干旱缺水、少株断带问题,相关乡(镇)要切实负起责任,制定有效措施,督促农户抢抓时机、因地制宜开展补植补造,要组织力量逐户逐地进行查漏补缺,层层签订补植补造管护责任书,真正做到造一片成一片,切实巩固好现有造林绿化成果,真正发挥防风固沙、生态修复的作用。

责任单位:明花乡政府

配合单位:明海林场

完成时限:

2019年1-3月为整地准备阶段,对农田林网主、副林带进行枯死木采伐清理、造林地整理及栽植准备等工作;4-5月为补植造林阶段,进行苗木栽植、灌水等工作;6-9月为抚育管护阶段,完成幼林地的灌水、松土、施肥、林业有害生物防治、管护等工作;次年春季对新造林区域不达标面积进行再次补植补造,确保苗木保存率达到国家验收标准。

4.落实补植补造区域各项管护措施。各相关乡(镇)、部门单位要及时采取有效的管护措施,各司其职,确保新栽苗木的成活率。对歪斜、倒伏的树木及时进行扶正、培土、踏实;定期对补植补造区域进行巡查,及时纠正处理发现的问题。坚决防止牲畜进入践踏、啃食。特别要加强林木水分管理,做到及时全程灌溉。要加强林业有害生物防控工作,做好监测预报,备足防治药、械,做到早发现、早防治。要进一步加强火源管理,规范林区用火行为,严禁在林带内或林带附近堆放、焚烧秸秆、垃圾,坚决遏制林木火灾的发生,确保林木资源安全。

责任单位:相关乡(镇)政府、林场、村委会

完成时限:即知即改、长期坚持

5.建立健全长效机制。

(1)全面落实乡(镇)属地管理责任。各相关乡(镇)要切实履行好属地管理职责,对本乡(镇)退耕还林、农田防护林地认真开展逐地块自查工作,查清因干旱缺水和林业有害生物危害造成的“两率”不合格地块和疏于管理造成的成活率不高等问题,抓住造林绿化的有利时机,按照“谁负责、谁落实、谁交账”要求,督促各农户进行苗木补种工作,做到不留空白,确保退耕还林、农田防护林补植补造工作抓出实效。同时,加强辖区人工造林管护工作,确保人工造林各项抚育管护措施落到实处、取得实效。

责任单位:各相关乡(镇)政府

完成时限:即知即改、长期坚持

(2)全面落实环保林业部门行业监管责任。县环保林业局和明海林场要切实履行绿色通道管护和退耕还林、农田防护林监管责任。根据《肃南县退耕还林管理办法》《肃南裕固族自治县封山禁牧办法》等规定,加强绿色通道、退耕还林、农田防护林地的日常执法监管,对破坏林木的行为依法严厉查处。要全力督促和指导乡(镇)及农户加强绿色通道、退耕还林、农田防护林管护,及时督促补植补种,严把苗木关和栽植关,进一步细化分解并落实林木管护责任和工作任务,明确管护责任人,突出管护质量标准,落实长效管护措施,做到管护措施到位、管护人员到位、管护责任到位。

责任单位:县环保林业局、明海林场

配合单位:各相关乡(镇)政府

完成时限:即知即改、长期坚持

(3)全面落实农牧民管护责任。各相关乡(镇)要督促辖区农牧村制定保护退耕还林、农田防护林苗木的村规民约,对在林地放牧、用火等毁林行为作出严格规定,形成县上有制度、乡村有条约、户户有担子、人人有责任的管理体系。同时,要充分调动农牧民群众积极性,对退耕还林、农田防护林划片包管,进一步明确责任和管护要求,并及时组织群众割除杂草,消除火灾隐患,切实提高退耕还林、农田防护林成果。

责任单位:各相关乡(镇)政府

完成时限:即知即改、长期坚持

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实补植补造责任。为保证补植补造任务全面完成,将通过县政府投资苗木费与群众投工投劳相结合方式确保资金投入。各有关乡(镇)、部门单位要切实提高思想认识,把补植补造工作纳入重要议事日程,加强组织领导,广泛宣传动员,靠实工作责任,精心安排部署,对补植补造任务进一步调查摸底,严格按照实施方案要求,“缺什么、补什么,缺多少、补多少”的原则,把补植补造任务和责任落实到乡(镇)、村和农户(地块)确保补植补造工作全面完成。

(二)强化部门协作,加大政策支持。乡(镇)政府是退耕还林工程的实施主体和责任主体,要切实履行好属地管理职责,把管护工作分解到村到户,切实把退耕还林地管护好。县环保林业部门要切实履行退耕还林、农田防护林监管责任,全力督促和指导乡(镇)及农户加强管护。县财政局要及时拨付资金,加强资金监管;县水务局要在2019年3月前研究制定生态用水指标及减免水资源费等配套措施办法,减轻退耕还林农户负担。

(三)创新造林模式,科学补植补造。严格按照“适地适树、合理规划”的原则,坚持在原地块进行补植,涉及采伐严格按要求办理采伐限额审批手续。要充分尊重退耕农户意愿,采取农户自行采购与乡(镇)统一采购相结合的办法进行苗木采购,各有关乡(镇)及环保林业部门技术人员加强技术指导服务,大力推广抗旱节水、地膜覆盖、林木防啃剂、Pt菌根剂等适用技术,规范补植技术,发现问题及时整改纠正,切实保证造林成活率,提高保存率。

(四)加强造管并重,巩固造林成果。要按照“谁受益、谁管理”的原则,确定苗木管护责任人,签订管护责任书,切实加强退耕还林、绿色通道、农田林网造林地管护,常态化开展抗旱保苗、抚育管护、病虫鼠害防治及除草、松土、灌溉、施肥等抚育措施。要进一步加强对退耕还林地火源管理,坚决遏制火灾的发生,确保森林资源安全。

(五)强化监督检查,确保补造质量。各有关乡(镇)、各部门单位要根据实际,进一步建立完善管理体系,强化监督检查,主要领导要定期深入补植补造地块督促检查,现场指导解决问题。环保林业局要抽调专门人员组成督查组,定期或不定期对全县退耕还林补植补造准备及任务落实情况进行全面督查。补植补造结束,各有关乡(镇)要组织人员逐地逐块、逐户、逐株进行自查验收后,由环保林业等部门进行验收。将补植补造与农户退耕还林地享受的政策补助挂钩,切实增强退耕农户补植补造的责任。

肃南县明花乡退耕还林生态林2018-2020年度补植补造面积统计表.doc


来源:肃南县人民政府办公室


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